第二章 沖破產(chǎn)權禁區(qū)
第四節(jié) 百花齊放的“放小”
在產(chǎn)權改革中涉及面最廣、持續(xù)時間最長的是的“放小”。小企業(yè)影響面小，對社會、對體制不會產(chǎn)生大的震蕩，同時，小企業(yè)由于缺資金、缺技術、效益差，也是地方政府最希望甩的包袱，因此，改革的各個試點往往都是從小企業(yè)開始的。許多經(jīng)濟學家在設計改革思路的時候幾乎都有“放小”的建議。如楊啟先在《關于股份制改革理論與實踐問題》一文提出：“對國有小型企業(yè)，可以按照既定的方針和原則,盡快通過改、轉、租、賣的辦法,改為非國有企業(yè),或者國有民營;有條件的,也可以改為股份合作制。不能一說要發(fā)展股份制,就把這種為數(shù)眾多的小企業(yè)也改為股份制,世界其他國家也沒有這種先例。這樣,我們不但可以大大減輕企業(yè)股份制發(fā)展的任務,而且國家有可能收回一部分資金,用于其他國有企業(yè)的發(fā)展,促進資源的優(yōu)化配置與結構調(diào)整。[1]”1992年10月黨的十四大報告提出：“國有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或個人經(jīng)營。”這進一步鼓勵了地方“放小”的積極性。如果說在此之前各地都有許多零散的“放小”經(jīng)驗或案例，那么在此之后，便有了整體的“放小”運動。而這次運動是由山東諸城市拉開的序幕。諸城古稱密州，是山東省濰坊市的一個縣級市。1992年4月，諸城對150戶市屬獨立核算企業(yè)進行審計，結果103戶企業(yè)虧損，其中43家資不抵債，合計虧損額達到1.5億元，而全市的財政收入不足8000萬元。諸城市委決定“以明晰產(chǎn)權為突破口，以股份合作制為主要形式，多種形式推進企業(yè)改革”。1992年10月，他們首先選擇了五家企業(yè)進行試點。最初，他們在改革設計中，準備仍然以國有控股為原則，如有一家國營電機廠，開始設計了兩套方案，一套為向職工出售20%股權，另一套雖然將100%的企業(yè)凈資產(chǎn)全部出售給職工，但國家以土地入股。而職工提出的方案是他們購買企業(yè)100%的凈資產(chǎn)，國有土地不入股，由企業(yè)有償使用。市委同意了企業(yè)的方案，職工將企業(yè)的270萬元經(jīng)營性資產(chǎn)全部買了下來，成立了諸城市開元電機股份有限公司。新的公司很快煥發(fā)出生機與活力，取得了驕人成績。由此，諸城市迅速擴大戰(zhàn)果，兩年間，諸城市有274家（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）企業(yè)改制，涉及職工5萬余人。諸城的經(jīng)驗，從企業(yè)制度方面作了兩大探索，一個是真正實現(xiàn)了政企分開，通過國有股從企業(yè)退出來，政府便不能以所有者的身份來干預企業(yè)；二是健全了公司制度，大多數(shù)的董事會、監(jiān)事會都是職工一票一票地選出來的，董事長、監(jiān)事長也是由董事會、監(jiān)事會選出來的。“據(jù)有關部門對市屬30家工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，有54名原副廠級干部落選董事會，占總數(shù)的24%；有4名廠長沒有當選董事長，占廠長總數(shù)的14%，中興五金股份有限公司董事長用人不公道，決策不民主，股東們提議召開董事會把他免了，另選了一名副經(jīng)理擔任董事長。[2]”諸城市的經(jīng)驗在當年也遺留下一些值得研究的問題，第一，通常諸城經(jīng)驗被總結為“股份合作制”。股份制與合作制是兩種企業(yè)制度形式，作為一種企業(yè)改制中的過渡形式是可以的，但難以持續(xù)，企業(yè)并不可能既執(zhí)行股份制原則又執(zhí)行一人一票的合作制原則。第二，全員持股，一人一票，在小企業(yè)中有一定的合理性，一旦企業(yè)規(guī)模逐步擴大，就難以適應。即使小企業(yè)，也可能影響企業(yè)的決策效率。“企業(yè)需要現(xiàn)代化管理，不能搞絕對民主化，也不能搞短期行為少留多分，否則企業(yè)就辦不下去了。[3]”對這些問題，諸城在經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，逐步進行了調(diào)整和再改革。高尚全在二十多年后再次去考察了諸城，諸城發(fā)生了巨大變化：“2015年諸城的各類工業(yè)企業(yè)擁有省以上研發(fā)機構37家，院士和博士后工作站８家，高新技術企業(yè)產(chǎn)值占比，達到39.5%；諸城全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值７４6.５億元，同比增長8.1%；財政收入８８億元，同比增長６％；完成固定資產(chǎn)投資５６１億元，同比增長14.1%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達到31599元和15833元。縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國百強縣第27位。這樣的成績與一些改革落后地區(qū)經(jīng)濟的斷崖式下跌形成鮮明對比。改革是最大的紅利，早改革早主動，山東諸城是典型的例證。[4]”另一種“放小”的經(jīng)驗是銅陵市的“公有私營”模式。所謂“公有私營”就是用私營機制來激活公有資產(chǎn)，具體而言，將公有企業(yè)的資產(chǎn)以有償?shù)男问阶赓U給個人經(jīng)營。出租可以是一個企業(yè)的全部資產(chǎn),也可以是部分資產(chǎn)。承租者對資產(chǎn)具有經(jīng)營權和法人財產(chǎn)權。銅陵市和諸城市改革幾乎是同時平行推進的。92年8月開始在兩家長期虧損已資不抵債的工業(yè)企業(yè)實行“公有私營”改革試點。取得效果后銅陵市委市政府于93年2月制訂了《關于對工商企業(yè)公有私營模式改革試點的實施辦法》將試點面擴大為43家。具體操作原則是:一是對出租資產(chǎn)進行重新評估和界定產(chǎn)權；二是年度租賃費原則上按固定資產(chǎn)值的5-15%確定；三是承租經(jīng)營者要通過招標競爭或協(xié)商并經(jīng)資格考核確定；四是經(jīng)營者要預交企業(yè)資產(chǎn)的1-10%的風險抵押金，企業(yè)盈虧租費不變；五是約定了利潤分配的原則；六規(guī)定了租賃者的權利與義務；另外“企業(yè)出租前的債權債務由出租方清算收、還。經(jīng)營者享受《企業(yè)法》規(guī)定的所有權利（資產(chǎn)處分要經(jīng)出租方認可）,但必須對承租資產(chǎn)保值增值負責。出租方與承租經(jīng)營者之間,經(jīng)濟上是甲乙方契約關系,行政上是服務和監(jiān)督與被監(jiān)督關系,不存在隸屬關系。政治上是領導與被領導關系,即企業(yè)的黨、工、團等組織接受出租方相應組織的領導。[5]”“公有私營”在較短時間就產(chǎn)生了較好的效果，“94年初銅陵市組織市審計機構用了兩個多月時間,對當時43家公有私營企業(yè)進行了年終審計。審計結果,扭虧為盈的24家.保本持平的8家,盈虧相抵盈利156元.比沒有公有私營前,增加利潤650萬元。勞動生產(chǎn)率比改革前提高30%以上。職工收入比改革前增加40%左右[6]”銅陵的公有私營改革模式在全國也引起了很大反響，由于它不涉及產(chǎn)權問題，更容易被人接受，同時，它在轉換機制和政企分開方面比其它國企改革的步子要大很多，屬于較激進的一種經(jīng)營體制改革模式。武漢對小企業(yè)的改革始于1984年，主要有租賃、兼并、破產(chǎn)等形式。到1987年1月，全市共有56家國有中小工業(yè)企業(yè)實行個人或集體租賃。1992年12月，中共武漢市第八次黨代會的主題報告中提出了“五個一批”搞好搞活國企的思路。即：實行股份制改造一批；引進外資嫁接一批；組建企業(yè)集團壯大一批；開辟第三產(chǎn)業(yè)轉向一批；兼并、出售、破產(chǎn)轉讓一批。其中，第五批主要是針對小企業(yè)的。1996年，武漢市委市政府按照國家小企業(yè)改革工作會議的精神，先后出臺了《武漢市城鎮(zhèn)集體企業(yè)股份合作制試行辦法》、《武漢市國有小型企業(yè)實行股份合作制改組試行辦法》、《關于進一步放開國有小型企業(yè)的意見》等文件，對企業(yè)實行股份合作制的程序、資產(chǎn)的置換與收益、企業(yè)歷史債務負擔、企業(yè)職工安置、職工社會保險、土地使用權處置等方面作了詳細規(guī)定。并要求全市小企業(yè)凡符合條件的要在兩年內(nèi)完成股份合作制改造。市區(qū)兩級政府分別成立了由主要領導掛帥、有關部門參加的領導機構。武漢市實行股份合作制采取了8種形式：（1）將企業(yè)原有資產(chǎn)折股，由職工出資入股組成股份合作制企業(yè)；（2）由職工出資全額買斷企業(yè)凈資產(chǎn)，轉制為股份合作制；（3）由職工出資購買企業(yè)部分資產(chǎn)，而組成職工與公有代表的股份合作制；（4）企業(yè)職工入股，同時吸收社會法人入股組成股份合作制；（5）職工出資入股并對企業(yè)原有資產(chǎn)實行租賃經(jīng)營，成為租股結合的股份合作制；（6）將企業(yè)存量資產(chǎn)量化給職工，然后由職工出資入股組成股份合作制；（7）企業(yè)資產(chǎn)實行“零”轉讓，職工出資組成股份合作制；（8）企業(yè)生產(chǎn)、技術、經(jīng)營骨干出資入股占大頭組建股份合作制。實行股份合作制改造時，原企業(yè)按政策將改制前由企業(yè)負擔的離退休職工養(yǎng)老費、醫(yī)療費，非因工死亡職工職工的遺屬的各項補助費，改制前列入編外的長病假、精神病患者和按規(guī)定在企業(yè)內(nèi)提前退休職工的安裝費，原困難企業(yè)經(jīng)批準緩交的退休統(tǒng)籌費留給新的股份合作制企業(yè)。同時，在國有資產(chǎn)置換時，企業(yè)職工一次性付款有困難的，可采取分期付款，期限一般不超過三年，第一次付款不得低于應付總額的50%。為了加快推進這項工作，市政府對股份合作制為主的小企業(yè)改制工作納入到政府一級目標管理。到年底，全市區(qū)縣以上小企業(yè)改制達到738戶。除了對小企業(yè)進行產(chǎn)權改革外，武漢還選擇了具有武漢特色的“放小”模式，分兩次將市屬中小國企下放到所在區(qū)。一是因為市政府將管企業(yè)的幾個工業(yè)局全部撤了，眾多的小企業(yè)市里管不好也管不了。二是區(qū)級政府管小企業(yè)有經(jīng)驗有辦法，有利于夯實區(qū)級經(jīng)濟。1997年先下放了固定資產(chǎn)原值在1500萬元(不含土地使用權價值)以下的工業(yè)小型企業(yè)劃轉到各區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，到1998年,實際辦理劃轉交接手續(xù)的共337戶，總資產(chǎn)30. 48億元,總負債29億元，固定資產(chǎn)原值12.04億元。雖然從賬面上看，沒有多少凈資產(chǎn)，而且這些企業(yè)絕大多數(shù)都是虧損企業(yè)。但城區(qū)最缺的是土地空間，小企業(yè)占有的土地對拓展城區(qū)經(jīng)濟空間有重要作用。同時，在下放中市政府制定了一系列配套政策：一是劃轉企業(yè)的國有資產(chǎn)，按1996年底帳面數(shù)，由企業(yè)主管部門或行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司劃轉到區(qū)人民政府;企業(yè)占用的直屬公房產(chǎn)權、土地使用權，由市國資辦、市房地局、市土地局劃轉給區(qū)人民政府。區(qū)人民政府對劃轉企業(yè)的國有資產(chǎn)包括國有土地使用權和國有房產(chǎn)使用權有處置權。二是劃轉企業(yè)所欠的各項市財政借款，劃給區(qū)人民政府處理。三是企業(yè)劃轉后的財務、稅務關系由所在區(qū)財政局、稅務分局負責，企業(yè)繳納的全部地方稅、附加稅和增值稅的25%部分列入?yún)^(qū)級財政收人。其財政基數(shù)暫不調(diào)整，年終單獨結算。四是劃轉企業(yè)實行“退二進三”進行搬遷改造的,享受市里有關優(yōu)惠政策。五是劃轉企業(yè)實施破產(chǎn)的享受“優(yōu)化資本結構試點城市”政策。實施兼并的劃轉企業(yè),享受國家有關兼并政策。六是涉及劃轉企業(yè)的貸款擔保，凡短期貨款的擔保，到期后自動順延3個月;中長期貸款的擔保，原擔保關系維持6個月，在此期間內(nèi)重新落實新的擔保人。七是劃轉企業(yè)現(xiàn)已享有的各項優(yōu)惠政策繼續(xù)予以保留;市經(jīng)委、市財政局根據(jù)劃轉企業(yè)的實際情況，一次性籌集2000萬元資金下達到區(qū)、縣人民政府，專項用于劃轉業(yè)的扭虧解困。八是企業(yè)劃轉時辦理隸屬關系變更手續(xù)更換貸款手續(xù)和變更擔保責任所涉及的有關費用,市、區(qū)兩級部門一律免收。總之，產(chǎn)權劃給區(qū)里、稅收劃給區(qū)里、企業(yè)對市財政的借款劃給區(qū)里、原有的各類優(yōu)惠政策不變還要外加2000萬資金撥給區(qū)里。尤其是375.85萬平方米的土地和257.82萬平方米的房屋建筑給了區(qū)里較大的發(fā)展空間。到2002年，市里進一步擴大了下放的規(guī)模，將223戶賬面固定資產(chǎn)原值3000萬元以下的中小國企再次下到了區(qū)里，應該說，這一舉措為區(qū)街經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進作用。從黨的十四大開始，全國各地探索出多種改革國有小企業(yè)的路子，“到1998年8月，獨立核算國有中小企業(yè)改制數(shù)量達到47631戶，占應改制企業(yè)的64%，其中江西省國有小企業(yè)改制面達到87%，安徽省國有小企業(yè)改制面達到93%。在這47631戶改制企業(yè)中，采取股份合作制形式的10769戶，占22.6%，采取整體出售形式的3893戶，占8.2%，采取租賃形式的3470戶，占7.3%，采取承包形式的2197戶占4.6%，采取股份制形式的2928戶，占6.2%，采取兼并形式的2098戶，占4.4%，采取破產(chǎn)形式的1340戶，占2.8%，其他形式如合資嫁接等形式的20931戶，占43.9%[7]”小企業(yè)的改革也不斷影響或推動著大中型國有企業(yè)改革的探索。
[1]楊啟先《關于股份制改革理論與實踐問題_》《經(jīng)濟論壇》1994-04-30[2]王進業(yè)《沖破藩籬見新天——諸城市企業(yè)改革紀實》《世紀行》1995年10月號[3]《朱镕基講話實錄》第二卷245頁，人民出版社，2011年9月第1版 [5]孫樹興：《金蟬脫殼——安徽銅陵市工商企業(yè)實行“公有私營”改革的理論與實踐》《安徽決策咨詢》1994-05-15[6]黃百重《公有私營——中小型企業(yè)轉制的一種模式》《中國紡織經(jīng)濟》1995-06-20[7]張文魁 袁東明《中國經(jīng)濟改革30年——國有企業(yè)卷》114頁，重慶大學出版社2008年4月第一版
