農(nóng)村土地指農(nóng)村地域范圍內(nèi)地表及其上一定高度其下一定深度范圍內(nèi)的空間。當(dāng)前，我國(guó)政府立法規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體。農(nóng)村地域范圍內(nèi)的土地空間可以分為三大類型：生產(chǎn)用地空間、建設(shè)用地空間和生態(tài)用地空間。目前，農(nóng)村生產(chǎn)用地的使用權(quán)大多承包給了村民個(gè)人。也就是說(shuō)，農(nóng)村生產(chǎn)用地只有村民才有承包權(quán)，承包什么呢？承包使用權(quán)；建設(shè)用地中的宅基地使用權(quán)也只有村民有資格得到。有資格得到什么呢？有資格得到使用權(quán)。這樣的土地所有權(quán)屬于村集體，即是集體所有制，也稱公有制；土地使用權(quán)屬于村民個(gè)人，即是個(gè)人所有制，也稱私有制。這種土地所有制應(yīng)稱為公有私用制。

研究了土地所有制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，改革農(nóng)村土地使用權(quán)歸農(nóng)民長(zhǎng)期甚至永久所有，并且可以買賣轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地具有固定財(cái)產(chǎn)的屬性，可以按市場(chǎng)價(jià)買賣、贈(zèng)送、遺產(chǎn)、租借、流轉(zhuǎn)。目前這種農(nóng)村生產(chǎn)土地所有權(quán)國(guó)有（如在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)）或者歸公有（普遍在農(nóng)村），使用權(quán)私用的國(guó)有私用或共有私用土地制度，在我國(guó)還有一個(gè)特點(diǎn)，從土地所有權(quán)擁有者那里取得使用權(quán)的農(nóng)民個(gè)體并不需要向國(guó)家或公家（村集體）繳納土地租金，公糧，公積金。這在世界和我國(guó)歷史上都是沒(méi)有的，但確是利于農(nóng)民，廣受歡迎的。但是，由于農(nóng)民個(gè)體從土地所有權(quán)者（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或村集體）那里承包的土地使用權(quán)是有時(shí)間約定的，使得土地使用權(quán)具有不穩(wěn)定特性。使用權(quán)的不穩(wěn)定制約了土地使用、土地保護(hù)、土地改良、土地轉(zhuǎn)讓、土地繼承、土地價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展，也制約了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的效率與科學(xué)合理。

目前，在我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)后推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地承包使用權(quán)長(zhǎng)期擁有，甚至永久擁有；推進(jìn)農(nóng)民個(gè)體對(duì)農(nóng)村宅基地有資格使用權(quán)長(zhǎng)期擁有，甚至永久擁有是適時(shí)的，廣受農(nóng)民支持的，利國(guó)利民的。同時(shí)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，村集體也應(yīng)保有一定數(shù)量的土地采取國(guó)有公用，公有公用組織生產(chǎn)集累公積金維護(hù)共用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展集體事業(yè)。這種長(zhǎng)期穩(wěn)定，法定明確的土地國(guó)有私用，公有私用的國(guó)家土地制度將是我國(guó)長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的可靠保障。同時(shí)，適時(shí)將國(guó)家對(duì)農(nóng)田補(bǔ)貼轉(zhuǎn)發(fā)給土地所有者村集體作為土地公積金用來(lái)維護(hù)發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不失為符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情、合理、合法、科學(xué)的土地管理制度。

確立我國(guó)農(nóng)村土地國(guó)有私用，國(guó)有公用以及公有私用，公有公用長(zhǎng)期，穩(wěn)定的土地管理政策，賦予農(nóng)村土地資源財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)全要素入股農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社（公司）健康發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)格局指日可待，為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

      ·參考資料·

包產(chǎn)到戶是生產(chǎn)隊(duì)在把耕地按每戶的人口、勞力承包到戶的同時(shí)，也把每戶應(yīng)完成的農(nóng)業(yè)稅和出售給國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量，以及每戶應(yīng)上交給集體的公積金、公益金和管理費(fèi)等,落實(shí)到戶。農(nóng)戶的產(chǎn)品收益,除了完成上述國(guó)家任務(wù)和集體提留外，剩余部分全部歸農(nóng)戶所得。這種形式比包產(chǎn)到戶責(zé)任更明確，利益更直接，方法更簡(jiǎn)便，因而受到廣大農(nóng)民的歡迎。包干到戶是1980年前后開始在中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的。至1983年底，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本核算單位占全國(guó)農(nóng)村基本核算單位總數(shù)的98.6%，其中實(shí)行包干到戶的約占總數(shù)的97%。

以包干到戶為主體形式的家庭承包制，使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)上的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)摸經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，克服了過(guò)去經(jīng)營(yíng)管理過(guò)分集中目錄產(chǎn)瞎指揮和無(wú)人負(fù)責(zé)，以及分配上的平均主義等弊病。

這種以分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)形式，既發(fā)揮了集體的優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的積極性，適合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以手工勞動(dòng)為主的實(shí)際狀況。分戶承包的家庭經(jīng)營(yíng)是合作經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。它和私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別:①這種家庭經(jīng)營(yíng)建立在土地、水利設(shè)施等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公有的基礎(chǔ)之上，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，而無(wú)所有權(quán);②國(guó)家通過(guò)農(nóng)戶與生產(chǎn)隊(duì)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)實(shí)行著計(jì)劃指導(dǎo);③農(nóng)民要向生產(chǎn)隊(duì)集體交納公積金、公益金和干部補(bǔ)貼等提留;④各地生產(chǎn)隊(duì)集體還保留著內(nèi)目錄同、程度不等的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能。