第二章  祖宗家法

第三節(jié)  政治改革

趙匡胤是一個(gè)非常有謀略而又非常注重細(xì)節(jié)的政治家。他謀篇布局意志堅(jiān)定如鋼，但操作起來(lái)卻又溫情柔軟，看不到任何刀光劍影。這種長(zhǎng)袖善舞、綿里藏針、恢弘大度的行事方式和王者氣質(zhì)，空前絕后。他清醒地意識(shí)到，解決“君弱臣強(qiáng)”的問(wèn)題，不能僅僅停留在軍事領(lǐng)域，必須在政治領(lǐng)域同步配套推進(jìn)。為了實(shí)施他的這一構(gòu)想，他決定先從宰相下手，削弱相權(quán)，獨(dú)制天下。為此，他精心導(dǎo)演了一出“偷撤凳子”的妙戲。

宰相是百官之長(zhǎng)，掌控著行政、軍事、財(cái)政等的權(quán)力，在朝中位高權(quán)重。一個(gè)富有標(biāo)志性的小事情很能說(shuō)明這點(diǎn)：在宋之前，宰相上朝是不用與其他朝臣那樣站著，他有位子坐，還有茶水伺候。要說(shuō)這事不大，何況也是歷朝慣例，但趙匡胤心里不爽，他看到的是小事情背后的政治涵義。于是，有一天早朝，朝臣們跟往常一樣向皇上奏本，他聽(tīng)著聽(tīng)著，突然招喚宰相范質(zhì)和王溥，說(shuō)自己眼睛昏花，看不清楚，要他們把奏折拿到殿前來(lái)。其實(shí)，那一年，他大約三十五歲左右，說(shuō)老眼昏花是有點(diǎn)過(guò)了，不過(guò)誰(shuí)也沒(méi)有在意皇上的這個(gè)小小的托詞。兩位宰相大人興奮地邁步向前去遞送奏折，等他們回步時(shí)發(fā)現(xiàn)凳子不見(jiàn)了，原來(lái)是事先安排好的內(nèi)侍們趁機(jī)撤掉了，久經(jīng)官場(chǎng)的范、王宰相心領(lǐng)神會(huì)。從此，宰相們就只能站著上朝，遂成為制度。趙匡胤通過(guò)“移凳”這個(gè)舉動(dòng)釋放出他要收權(quán)的信號(hào)，朝臣們要主動(dòng)看清大勢(shì)，知趣地予以配合，免得撕破臉來(lái)大家都不好，這就是高手，舉重若輕。

改革的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，分權(quán)與制衡是趙匡胤政治體制改革的核心要義。

“三權(quán)分立”削相權(quán)

在宋之前皇權(quán)與相權(quán)是有較好的制衡關(guān)系的。以唐朝為例，中央權(quán)力機(jī)關(guān)由三省六部組成，即，中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省以及吏部、戶(hù)部、禮部、兵部、刑部、工部。在三省層面上中書(shū)省負(fù)責(zé)皇帝詔書(shū)等的起草和制發(fā)，有點(diǎn)類(lèi)似于立法權(quán)；門(mén)下省負(fù)責(zé)對(duì)詔書(shū)進(jìn)行審核，有點(diǎn)類(lèi)似于審核監(jiān)察權(quán)；尚書(shū)省是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有點(diǎn)類(lèi)似于國(guó)務(wù)院，下轄六部。權(quán)力在三省之間相互制衡。太祖趙匡胤沒(méi)有在權(quán)力的橫截面上按什么立法、監(jiān)察、行政三權(quán)分立的套路出牌，而是把宰相的權(quán)力按事務(wù)分工進(jìn)行拆分，讓宰相的權(quán)力在縱向?qū)用嫦陆狄桓瘛Ｋ裕麖U棄了三省制，直接把過(guò)去由宰相統(tǒng)管的軍事權(quán)交由樞密院負(fù)責(zé)，把財(cái)權(quán)交由三司負(fù)責(zé)，宰相只管轄中書(shū)省，負(fù)責(zé)行政工作。這三大機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)屬，直接向皇帝負(fù)責(zé)。特別是宰相還不是一個(gè)人，往往設(shè)有雙宰相、甚至三宰相，不允許一衙獨(dú)大，也不允許一人獨(dú)大。這樣的制度安排下，宰相權(quán)位很高，但沒(méi)有軍權(quán)和財(cái)權(quán)，干不了什么大事，當(dāng)然也翻不起什么大浪。

“臺(tái)院并立”強(qiáng)監(jiān)督

趙匡胤提出“不殺言事者”，除了展現(xiàn)他的納諫胸懷以外，很有可能是出于強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)控。他放開(kāi)言路，挑起群眾斗群眾，讓所有的官員都如履薄冰。一句話(huà)，防人是第一位的，求治是第二位的。趙匡胤有個(gè)特點(diǎn)，凡是他越重視的東西，他越防范。因此，在制度設(shè)計(jì)上必須做到監(jiān)督之中有監(jiān)督，就像電力供應(yīng)要搞“雙回路”一樣。為了強(qiáng)化行政監(jiān)督，同時(shí)又為了防止司法腐敗，與行政同流合污，他設(shè)立了兩個(gè)職權(quán)、級(jí)別、地位、任務(wù)完全一樣的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即，御史臺(tái)和諫院。他不怕機(jī)構(gòu)重疊，就怕監(jiān)督有盲區(qū)。御史臺(tái)的首長(zhǎng)是御史中丞，諫院的首長(zhǎng)是知諫院，大約相當(dāng)于今天的紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察部長(zhǎng)。這兩個(gè)部門(mén)的權(quán)力很大，威風(fēng)八面，掌握著帝國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和對(duì)官員的生殺罷免大權(quán)，是帝國(guó)政治舞臺(tái)上行使監(jiān)督的左右鷹眼。

解構(gòu)地方管治權(quán)

先是選派文臣知州，分化節(jié)度使的權(quán)力，解決過(guò)去節(jié)度使軍、政、財(cái)權(quán)獨(dú)攬一身的問(wèn)題。太祖還嫌制約不夠，他又創(chuàng)造性地設(shè)置了通判這一職位，以此對(duì)知州形成反牽制。本來(lái)知州（縣）是地方州（縣）的最高行政長(zhǎng)官，擁有獨(dú)立的地方行政權(quán)力，但是，通判設(shè)置之后權(quán)力格局發(fā)生了變化。通判是由中央政府派駐地方的官吏，一是輔佐地方政務(wù)，但又不是地方知州（縣）的副手、屬官；二是監(jiān)察地方官員，直接向朝廷負(fù)責(zé)。朝廷規(guī)定“知府公事并須長(zhǎng)吏、通判簽議連書(shū)，方許行下”，也就是說(shuō)，知州（縣）的政令，如果沒(méi)有通判副署同意，是一紙廢文，不能生效；另外朝廷還要求通判“知州有不法者，得舉奏之”，也就是賦予通判監(jiān)察權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不法者有權(quán)提出彈劾。趙匡胤仍恐州郡長(zhǎng)官專(zhuān)權(quán)，采取三年一易的辦法，對(duì)州郡長(zhǎng)官頻頻調(diào)動(dòng)，輪崗交流，不管干好干壞，到點(diǎn)就得走人，不允許有例外。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)青州北海軍就發(fā)生過(guò)一起因官員調(diào)動(dòng)而引發(fā)的群體性事件，事情的原委是北海軍的知軍楊光美是一個(gè)勤政廉潔，愛(ài)民務(wù)實(shí)，政績(jī)突出的好官，深受百姓歡迎。三年任期滿(mǎn)后被朝廷召回，當(dāng)?shù)匕傩占w進(jìn)京請(qǐng)?jiān)福蟪⒗^續(xù)留任楊光美。照說(shuō)這是百姓對(duì)趙匡胤治下的官員的褒獎(jiǎng)和肯定，也基本上是正面的訴求，算不得無(wú)理取鬧。但是，趙匡胤就是不允許，下詔令百姓離去；百姓不肯，就嚴(yán)懲帶頭鬧事者。結(jié)果，把一件喜事活活變成了喪事。可見(jiàn)，趙匡胤在制度面前，沒(méi)有任何法外開(kāi)恩的事。

崗職分離重差遣

按照現(xiàn)代干部“定編、定崗、定責(zé)”的三定原則來(lái)看，宋朝的干部人事制度太混亂、太復(fù)雜，官員的個(gè)人政治身份很難與崗位和職責(zé)相對(duì)應(yīng)上來(lái)。一個(gè)官員有官、職、差遣三種不同的身份，而且三者相互分立。“官”表示職位的品級(jí)高低，與等級(jí)薪酬待遇相掛鉤，有如現(xiàn)在的什么省部級(jí)、司局級(jí)、縣處級(jí)等；“職”是代表一種專(zhuān)業(yè)虛銜，有點(diǎn)類(lèi)似于今天的職稱(chēng)、職銜等，如教授、工程師、講師等；差遣，代表對(duì)官員實(shí)際工作的定崗定責(zé)，官員只有被差遣，才能承擔(dān)相應(yīng)的職務(wù)、行使相應(yīng)的權(quán)力、履行相應(yīng)的職責(zé)。打個(gè)比方，你是某省的省委常委、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，那么你的“官”就是常委，享受副省級(jí)待遇；高級(jí)經(jīng)濟(jì)師就是你的“職”，代表你的專(zhuān)業(yè)水平高低；只有上級(jí)黨委給你分工，讓你兼任組織部長(zhǎng)，分管組織工作，你才有明確的崗位權(quán)限和職責(zé)，這就是相當(dāng)于“差遣”。宋朝的官職設(shè)置比現(xiàn)在的復(fù)雜的多，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是上至宰相，下到地方一般干部，頭上戴的烏紗帽與屁股上坐的官椅往往都不相符，你所當(dāng)?shù)墓俨灰欢ň褪悄愎艿氖拢挥谢实鄄钋擦四憔唧w的工作崗位，你才能明了你真正所干的工作。如此累贅煩瑣干部人事制度設(shè)計(jì)，徹底搞蒙了各級(jí)官員，也造成了官員人崗分離、人浮于事。更為奇葩的是，各地州縣沒(méi)有正式行政長(zhǎng)官，州長(zhǎng)都是臨時(shí)的，稱(chēng)之為“知州事”或“判某州”,他們的本職官銜都掛在中央,州長(zhǎng)只不過(guò)是暫時(shí)兼任或暫時(shí)代理的,,隨時(shí)都會(huì)被調(diào)走的。在此制度安排下，各級(jí)、各類(lèi)、各地的官員們只有聽(tīng)命于皇帝的差遣，才能夠真正執(zhí)政理事，太祖不怕官員不干事，就怕官員生事。太祖趙匡胤的天才大腦都用在政治制度的玄構(gòu)上。后世之人，除了搞專(zhuān)業(yè)研究的外，幾乎看不懂一份宋朝官員的工作簡(jiǎn)歷，服了吧，不服不行呀。