編者按：多年來(lái)，德成智庫(kù)重視口述史的收集，編寫和出版發(fā)行工作。智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席原武漢江漢大學(xué)校長(zhǎng)楊衛(wèi)東教授在論述口述史時(shí)指出：口述史在國(guó)際上雖然算是一門新興的研究歷史的學(xué)科，但已有悠久的歷史。口述史是以搜集和使用口頭史料來(lái)研究歷史的一種方法。近年來(lái)在我國(guó)得到了較快地發(fā)展。北京德成智庫(kù)城市建設(shè)與規(guī)劃研究中心高級(jí)研究員，華中科技大學(xué)教授趙憲堯日前在香港大學(xué)和深圳大學(xué)分別做了《新中國(guó)城市建設(shè)及其高等教育口述史》的學(xué)術(shù)講座，深受歡迎，取得了良好的效果。應(yīng)邀，華中科技大學(xué)擬定新學(xué)期請(qǐng)趙教授為新生在必選課中開(kāi)講“新中國(guó)城市建設(shè)及其高等教育口述史”。為此，趙教授綜合在港大和深大的報(bào)告內(nèi)容形成了這份口述史文稿。 “新中國(guó)城市建設(shè)及其高等教育口述史”文稿近十萬(wàn)字符，圖文并茂。征得作者同意，本智庫(kù)公眾號(hào)將分六次全文發(fā)表，以饗讀者并請(qǐng)讀者評(píng)議，提出意見(jiàn)和建議，供作者參考，以期修編得更加完善更加有歷史價(jià)值。本次刊發(fā)分以下六部分；一，中國(guó)城市建設(shè)史；二，新中國(guó)城市建設(shè)高等教育口述史；三，新中國(guó)革命時(shí)期城市建設(shè)口述史；四，新中國(guó)文革時(shí)期城市建設(shè)口述史；五，新中國(guó)改革時(shí)期城市建設(shè)口述史；六，新中國(guó)變革時(shí)期城市建設(shè)口述史。在港大和深大報(bào)告前后與聽(tīng)眾的交流部分內(nèi)容亦相當(dāng)精彩，我們分別將這兩部分內(nèi)容依次分別放在第一部分之前和第六部分之后。敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
趙憲堯教授：變革時(shí)期城市建設(shè)口述史
現(xiàn)在敘述變革時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的那些值得記憶的事，物，人，想從2000年全國(guó)大學(xué)大合并，爭(zhēng)先恐后想進(jìn)入世界著名大學(xué)之列說(shuō)起，其實(shí)并不貼切。變革時(shí)期從何時(shí)開(kāi)始？歷史學(xué)家也沒(méi)說(shuō)清楚，實(shí)際上也說(shuō)不清楚。我們說(shuō)遇到了“百年不遇之大變局”是從什么時(shí)候開(kāi)始的，同樣說(shuō)不清楚，但這個(gè)時(shí)期確實(shí)存在，它不同于改革開(kāi)放時(shí)期的特點(diǎn)。但我所看到的在城市建設(shè)領(lǐng)域的變化，無(wú)論理論與實(shí)踐，好像是從2010年前后開(kāi)始的。這時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程從非常規(guī)快速發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，需要冷靜下來(lái)思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。這時(shí)我國(guó)真實(shí)的城市化率正好到達(dá)50%左右。那年我剛到七十，進(jìn)入“從心所欲，不逾矩”的年紀(jì)，第三次去美國(guó)在佛羅里達(dá)州居住考察了兩個(gè)多月。兒子趙逵準(zhǔn)備晉升教授去佛羅里達(dá)大學(xué)作訪問(wèn)學(xué)者，我與老伴張芷香醫(yī)生借機(jī)去到那里居住考察。也到佛羅里達(dá)大學(xué)講學(xué)，給那里大學(xué)規(guī)劃專業(yè)的研究生和教授們講從美國(guó)引進(jìn)的交通規(guī)劃模型不適應(yīng)中國(guó)城市建設(shè)特點(diǎn)和對(duì)交通規(guī)劃理論與方法的探討。我向美國(guó)同行們介紹我們提出的“交通出行反向預(yù)測(cè)”和“交通情景規(guī)劃”的理論研究與實(shí)踐規(guī)劃成果，得到美國(guó)同行們的贊可。歸來(lái)以后，完成了一本《可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)（市）化道路——美國(guó)佛羅里達(dá)州考察紀(jì)略》專著。我以為，這本專著便是論述我國(guó)城市建設(shè)變革時(shí)期人事物相互映照的歷史記載和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的開(kāi)始。這本書在學(xué)界和社會(huì)影響都很好，連連受到城建學(xué)院退休老院長(zhǎng)任周宇教授和清華大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院李瑞敏教授等同行們的好評(píng)，熱情推薦。這本書成為暢銷書，多次印刷出版發(fā)行。和這本專著幾乎同時(shí)出版發(fā)行的另一本雜談錄《大城諍言——一位城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域教授的心聲》更是受到了社會(huì)廣泛的歡迎，大量盜版書被買到了天價(jià)。這兩本書所敘述的主要內(nèi)容就是我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入變革時(shí)期初期發(fā)生的事。至今盜版書仍在市面流通，可聽(tīng)可讀的電子書上也可以在網(wǎng)上搜索得到。華中科技大學(xué)合校成立完成時(shí)，我就從海南回到了武漢，跟隨交通系被并入了交通科學(xué)與工程學(xué)院，這個(gè)學(xué)院還有老華中工學(xué)院的保密專業(yè)船舶與海洋工程系。合校后，城市規(guī)劃與建設(shè)專業(yè)迎來(lái)了一波在全國(guó)各大城市掀起開(kāi)展綜合交通規(guī)劃，公共交通規(guī)劃和交通安全規(guī)劃的高潮。這時(shí)，華中科技大學(xué)交通學(xué)院交通系在掌握交通三大規(guī)劃的核心技術(shù)方面，在湖北省乃至全國(guó)都是處于領(lǐng)先地位的。我們交通學(xué)院三位教授配合三位副教授組成了三個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究小組，在湖北省和全國(guó)十幾個(gè)城市開(kāi)展了三大交通規(guī)劃的編制工作。海口市，黃石市，十堰市，潛江市……都留下了華中科技大學(xué)不俗的規(guī)劃業(yè)績(jī)，我們的教授們更是在各地?fù)?dān)任項(xiàng)目評(píng)審專家忙得不亦樂(lè)乎。海口市政府政府成立城市規(guī)劃委員會(huì)，我被聘請(qǐng)為專家委員。同時(shí)也被聘請(qǐng)為武漢市城市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)道路交通專業(yè)委員，常年奔波于武漢市與海口市雙城之間參加道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和評(píng)審工作。由于在改革開(kāi)放時(shí)期我們武漢城建學(xué)院海南分院的出色表現(xiàn)，即使在我們撤離了海南，2012年海口市政府決定開(kāi)展《編制海口市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》工作時(shí)，決定將這項(xiàng)重要的規(guī)劃交給我們完成。這一年我早已退休，但還是與規(guī)劃建筑學(xué)院院長(zhǎng)李保峰教授一起同丁健民，任紹斌教授一起完成了這項(xiàng)重要的規(guī)劃項(xiàng)目。次年，規(guī)劃成果獲得海南省規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)。幾乎同時(shí)我所主持的《十堰市綜合交通體系規(guī)劃》獲得2013年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。在變革時(shí)期我所親力親為的幾件事情在全國(guó)和湖北城市建設(shè)歷史中我想還是值得記述下來(lái)的：第一件事是建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷女士在廣東東莞市召開(kāi)的全國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上的書面發(fā)言中，高屋建瓴提出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準(zhǔn)”；第二件事是貫川華中科技大學(xué)東校區(qū)湖溪河的成功改造；第三件事是武漢市規(guī)劃局要求上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的武漢長(zhǎng)江新城總體規(guī)劃；第四件事是武漢長(zhǎng)江左右岸大道四層立體道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；第五件事是基于鄭州七二零暴雨成災(zāi)引起對(duì)大城市安全經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的建議；第六件事是對(duì)1+8武漢城市圈生態(tài)環(huán)境研究的成果問(wèn)題；第七件事是關(guān)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施問(wèn)題。下面我簡(jiǎn)單敘述一下，請(qǐng)大家討論指教。
改革時(shí)期與變革時(shí)期交替之際提出“城市規(guī)劃七不準(zhǔn)”的黃艷副部長(zhǎng)
先談第一件事。2017年11月下旬，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在廣東省東莞市召開(kāi)。在會(huì)議上，建設(shè)部副部長(zhǎng)以書面發(fā)言的形式報(bào)告明確提出了“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準(zhǔn)”。這次會(huì)議在東莞市召開(kāi)本身就象征著我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了變革時(shí)期。過(guò)去所有的規(guī)劃年會(huì)都是在特大城市召開(kāi)的。這一次是在一座曾經(jīng)的小城鎮(zhèn)召開(kāi)。東莞市在改革開(kāi)放前只不過(guò)是一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)行政級(jí)別正科級(jí)。改革開(kāi)放時(shí)期因其毗鄰深圳而快速進(jìn)入了超常規(guī)發(fā)展的城市化進(jìn)程，使東莞市迅速崛起成為一座著名大城市。我在2015年一月份出版發(fā)行的專著《可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路》中所提到的所有觀點(diǎn)和我國(guó)城市建設(shè)在改革開(kāi)放時(shí)期的問(wèn)題，幾乎都涉及到我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展史上變革時(shí)期所應(yīng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幾乎都體現(xiàn)在黃艷部長(zhǎng)在會(huì)上提出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準(zhǔn)”中。這位建設(shè)部年輕的女副部長(zhǎng)，以其敏銳的洞察能力和她的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，談到了在改革開(kāi)放高潮時(shí)期非常規(guī)發(fā)展的城市化進(jìn)程所帶來(lái)的環(huán)境污染，過(guò)度開(kāi)發(fā)依賴開(kāi)發(fā)區(qū)，過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，致使走上政府過(guò)度依賴土地財(cái)政不可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。她所提出的七不準(zhǔn)實(shí)際上正是針對(duì)我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展在改革開(kāi)放期間存在問(wèn)題的反思和在變革時(shí)期接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的應(yīng)對(duì)策略的思考。在2017年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)（東莞）上，黃艷副部長(zhǎng)提出城鄉(xiāng)規(guī)劃“七不準(zhǔn)”如下：
1、不允許套用簡(jiǎn)單、程式化“規(guī)劃原理和方式”對(duì)待所有被規(guī)劃的城市，從規(guī)劃編制源頭，要敬畏城市歷史和自然，正視城市問(wèn)題，科學(xué)研究城市未來(lái)；
2、不允許好大喜功、浮夸城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。功能定位和發(fā)展目標(biāo)必須有標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的支撐和評(píng)估檢查；
3、不允許為了擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，違反城市發(fā)展規(guī)律，人為的做大人口規(guī)模。人口增長(zhǎng)必須建立在歷史數(shù)據(jù)和科學(xué)判斷、政策支撐的基礎(chǔ)上，城市規(guī)模必須建立在資源環(huán)境承載力上；
4、不允許違反生態(tài)自然環(huán)境，為了過(guò)分強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方便，斷流蓋河、削山填湖，根本性的改變?cè)凶匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)；
5、不允許簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的方法用于村莊規(guī)劃，破壞鄉(xiāng)村和田園風(fēng)貌，形成“兵營(yíng)式”新村；
6、不允許忽視存量空間資源的規(guī)劃，要把低效用地資源的使用要求納入到規(guī)劃統(tǒng)籌，今后的規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)是存量用地；
7、不允許做“沒(méi)有用”的規(guī)劃，任何規(guī)劃都要考慮規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)可行性、必要的配套政策機(jī)制、行動(dòng)計(jì)劃和分工、考核機(jī)制和方式。
黃艷副部長(zhǎng)在廣東東莞發(fā)表上述“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準(zhǔn)”講話時(shí)，我正在深圳住在女兒家親人聚會(huì)。我教過(guò)的一個(gè)城市規(guī)劃班三十幾位學(xué)生那一次竟有近十名同學(xué)參會(huì)，他們也都在自己工作的城市擔(dān)任著局長(zhǎng)，總規(guī)劃之職。同學(xué)們來(lái)看我，告訴我黃艷副部長(zhǎng)的講話內(nèi)容，我很受啟發(fā)，也很高興，讓我看到了主管我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)的理性與智慧。但我感到她應(yīng)該對(duì)市委市政府主要負(fù)責(zé)人講而不是對(duì)基層技術(shù)干部講。因?yàn)樵谖覈?guó)掌管城市規(guī)劃建設(shè)權(quán)力的人是書記和市長(zhǎng)，而書記，市長(zhǎng)在一個(gè)城市換得特別勤，任職時(shí)間特別短，對(duì)一座城市的建設(shè)現(xiàn)狀和歷史來(lái)不及深刻了解。所以我當(dāng)時(shí)對(duì)他們說(shuō)“黃部長(zhǎng)在不適當(dāng)?shù)牡胤綄?duì)不適當(dāng)?shù)娜酥v了適當(dāng)?shù)脑挕！?/span>第二件事是華中科技大學(xué)東校區(qū)湖溪河在改革時(shí)期的污染及其在變革時(shí)期的成功修復(fù)和改造。湖溪河工程可以說(shuō)是我國(guó)改革時(shí)期城市建設(shè)快速發(fā)展引起嚴(yán)重環(huán)境污染的典型案例，而其改造成功則是變革時(shí)期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)求得了可持續(xù)發(fā)展的典型。1983年重建的武 漢城市建設(shè)學(xué)院選址在馬鞍山麓東湖之濱。在這一片美麗的土地上有一條清澈見(jiàn)底，流水潺潺的湖溪河從南向北流入東湖。不過(guò)兩三年的時(shí)間，在這片土地上，一座現(xiàn)代化的大學(xué)建成了。教學(xué)大樓圖書館實(shí)驗(yàn)室教工住宅學(xué)生宿舍一棟棟大樓拔地而起，數(shù)千名教職員工和學(xué)生在這里工作，學(xué)習(xí)和生活。在這城市建設(shè)蓬勃發(fā)展的的改革開(kāi)放時(shí)期，學(xué)校和武漢市像全國(guó)許多城市一樣，進(jìn)入了城市化進(jìn)程非常規(guī)快速發(fā)展階段，同樣快速豐富起來(lái)的教學(xué)以及教師學(xué)生的生活，產(chǎn)生了大量的固體污染物和污水使這條清澈見(jiàn)底的河流逐漸變成了一臭水溝。直到華中工學(xué)院，武漢城建學(xué)院，武漢同濟(jì)醫(yī)學(xué)院合并成華中科技大學(xué)，這里的建筑物數(shù)量更加迅速增加，建筑密度建筑高度都在不斷提升，這條河流的污染也在不斷加重，威脅著這所大學(xué)的環(huán)境和師生員工的身體健康。學(xué)校和市政府也曾數(shù)次投資對(duì)河流整治和修復(fù)，但治標(biāo)不治本，阻擋不住日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，絲毫得不到改善。2015年，華中科技大學(xué)城市建設(shè)領(lǐng)域五位老教授感到問(wèn)題的嚴(yán)重性并憂心忡忡，決定進(jìn)行大量調(diào)查和資料收集，提出方案，向武漢市委市政府遞交一份徹底治理這條臭水溝的建議書。書記市長(zhǎng)收到這份建議書后，十分重視，委派張光清副市長(zhǎng)帶領(lǐng)武漢市規(guī)劃部門環(huán)保部門以及東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)考察，聯(lián)合辦公，制定了治理這條被污染的河流的改造建設(shè)計(jì)劃。緊接著，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位多次認(rèn)真征求華中科技大學(xué)這幾位老教授的意見(jiàn)，科學(xué)編制出河道治理和環(huán)境優(yōu)化美化方案。由于市政府有力高效的措施和華中科技大學(xué)密切地配合。經(jīng)過(guò)一年多的努力，這條河流恢復(fù)了他昔日的風(fēng)采流水潺潺清澈見(jiàn)底，河道疏通整理了，護(hù)岸加固了，樹(shù)木栽植了，兩岸綠道建成了，污水截流了。今天你再到華中科技大學(xué)東校區(qū)看看這條從南到北貫流校區(qū)的河流和他上面造型別具一格，科學(xué)技術(shù)含金量很高的橋梁組成的河流生態(tài)環(huán)境景觀帶，恐怕在全國(guó)各大學(xué)中是絕無(wú)僅有的。她完全可以與英國(guó)劍橋大學(xué)里康河康橋相媲美。這條湖溪河在改革開(kāi)放高潮期間被污染，在變革期間被改造，典型地展現(xiàn)了我國(guó)城市建設(shè)在改革時(shí)期和變革時(shí)期的城市建設(shè)發(fā)展歷史。
華中科技大學(xué)堪比劍橋大學(xué)康河康橋的湖溪河
華中科技大學(xué)湖溪河上最具文化藝術(shù)特色之一的書卷橋夜景
第三個(gè)事情談?wù)勎錆h長(zhǎng)江新城的規(guī)劃和他的建設(shè)問(wèn)題。2016年，武漢市政府決定規(guī)劃建設(shè)武漢市最大規(guī)模的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，選址在武漢東北方向長(zhǎng)江下游和武湖之間這一片河湖交輝莊稼豐收綠樹(shù)成蔭的生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)。在武漢城市總體規(guī)劃中，這里被劃定為武漢市綠化系統(tǒng)五大綠楔之一，還是最大的綠楔，面積500多平方公里。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)雄心勃勃，決心把這里打造成一個(gè)武漢最現(xiàn)代化的“未來(lái)之城”，申報(bào)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。在這之前，在河北省白洋淀，閉門規(guī)劃的雄安新區(qū)規(guī)劃方案和建設(shè)方針已經(jīng)公布。顯然武漢市政府想以武漢長(zhǎng)江新城對(duì)標(biāo)河北雄安新區(qū)。在這個(gè)雄心勃勃的規(guī)劃開(kāi)始階段規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國(guó)際招標(biāo)聲勢(shì)浩大。也還是華中科技大學(xué)那五位城市建設(shè)與規(guī)劃領(lǐng)域的老教授，發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)劃思想和規(guī)劃目標(biāo)還是停留在改革開(kāi)放高潮時(shí)期的思維模式，顯然是不適宜的。我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入變革時(shí)期，正需要總結(jié)改革時(shí)期城市建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出新形勢(shì)下變革時(shí)期城市規(guī)劃與建設(shè)的新特點(diǎn)，新要求，新思想，新理論。再不能走忽視環(huán)境保護(hù)，依靠開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊政策特殊管理模式的過(guò)時(shí)路子。五位老教授在寫給市委市政府的建議書中，指出了這個(gè)長(zhǎng)江新城規(guī)劃高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)選址違背了武漢市既定的科學(xué)的總體規(guī)劃，要將這一塊綠色的天然保護(hù)地變成一個(gè)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的城市新區(qū)，也違背了在長(zhǎng)江這條敏感的生態(tài)帶“要大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略規(guī)劃原則。同時(shí)盲目擴(kuò)大人口規(guī)模，遍地開(kāi)發(fā)建設(shè)都是不適宜的。管理上還停留在依托開(kāi)發(fā)區(qū)這種形式申請(qǐng)成立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，計(jì)劃分流已經(jīng)蓬蓬勃勃發(fā)展的武漢東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)，漢陽(yáng)武漢開(kāi)發(fā)區(qū)以及各個(gè)區(qū)里的省級(jí)，市級(jí)和區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資和建設(shè)項(xiàng)目，這都是很不合適的。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)得知華中科技大學(xué)五位老教授提出反對(duì)長(zhǎng)江新城的大規(guī)劃方案后，十分重視，禮賢下士，派出開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)張文彤主任帶領(lǐng)市發(fā)改委市規(guī)劃局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到華中科技大學(xué)認(rèn)真聽(tīng)取這五位老教授的建議。并委托他們對(duì)長(zhǎng)江新城規(guī)劃做出自己的研究。早已退休的老教授們會(huì)同自己在職的學(xué)生（他們當(dāng)然早已是本專業(yè)的專家教授了）和學(xué)生的研究生們完成了“武漢長(zhǎng)江新城發(fā)展需求、模式和規(guī)劃設(shè)計(jì)研究”和“武漢長(zhǎng)江新城總體規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究”兩項(xiàng)研究項(xiàng)目，提出的研究成果和建議認(rèn)為：在長(zhǎng)江新區(qū)這五百多平方公里的土地上，人口規(guī)模100萬(wàn)，重點(diǎn)建設(shè)濱江和陽(yáng)邏兩個(gè)中心城區(qū)，每個(gè)中心城區(qū)15萬(wàn)到20萬(wàn)人口；規(guī)劃建設(shè)十幾個(gè)特色小鎮(zhèn)，每座1萬(wàn)到2萬(wàn)人；幾十個(gè)田園綜合體，每處2000人左右；百余座集體和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境。同時(shí)更要重視這里的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展，發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。顯然這與上海同濟(jì)大學(xué)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院按照武漢市規(guī)劃局提出的發(fā)展到250萬(wàn)人，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)這500平方公里，長(zhǎng)江新城申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃思想規(guī)劃理念和規(guī)劃目標(biāo)完全不同。武漢市政府將同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的規(guī)劃方案上報(bào)國(guó)務(wù)院并希望同時(shí)批準(zhǔn)規(guī)劃和這里設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。幸運(yùn)的是，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了城市建設(shè)變革時(shí)期已經(jīng)“春江水暖鴨先知”，國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部，環(huán)境資源部領(lǐng)導(dǎo)和專家們有了新的思想，新的理念，新的決策。對(duì)這個(gè)上報(bào)的規(guī)劃方案和申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作出了與華中科技大學(xué)五位老教授提出的規(guī)劃方案與建議幾乎完全一致的批示，要求重點(diǎn)發(fā)展兩個(gè)城區(qū)，城市規(guī)模控制在100萬(wàn)人左右，保護(hù)這片土地的生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境這種進(jìn)入變革時(shí)期的城市建設(shè)模式。這個(gè)例子也是非常典型的反映了我國(guó)城市建設(shè)從改革時(shí)期到變革時(shí)期所出現(xiàn)的問(wèn)題，及其應(yīng)對(duì)策略，是我國(guó)城市建設(shè)史上值得記敘的典型案例。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院封閉式設(shè)計(jì)的雄安新區(qū)規(guī)劃圖之一中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院封閉式設(shè)計(jì)的雄安新區(qū)規(guī)劃圖之二第四件事，與上述武漢長(zhǎng)江新城規(guī)劃幾乎同期，武漢市委市政府和規(guī)劃局的一些領(lǐng)導(dǎo)和專家無(wú)視長(zhǎng)江流域不搞大開(kāi)發(fā)，要搞大保護(hù)的戰(zhàn)略思想，規(guī)劃打造武漢長(zhǎng)江“發(fā)展軸”。其中“交通軸”要求沿長(zhǎng)江規(guī)劃打造從一環(huán)到五環(huán)貫通整個(gè)城區(qū)的長(zhǎng)江左右岸大道，規(guī)劃建設(shè)四層立體道路系統(tǒng)。這種道路交通規(guī)劃方案，顯然無(wú)論從宏觀上，中觀上和微觀上都是不科學(xué)的，不可持續(xù)發(fā)展的。武漢長(zhǎng)江左右岸大道按四層立體道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)，第四層建高架快速路連通武漢市一環(huán)到五環(huán)；第三層建懸掛式軌道交通通行公共交通；第二層建高架自行車專用道；地面道路供行人通行。仍然是華中科技大學(xué)城建五老提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為在城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入變革階段，提出這樣在長(zhǎng)江左右岸大道四層立體道路方案，顯然是不現(xiàn)實(shí)，不科學(xué)，不可行，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。幾經(jīng)周折，這個(gè)規(guī)劃方案以及后來(lái)想在漢口沿江大道實(shí)施的兩層方案，都得到了抵制和否定，恢復(fù)到正常的，科學(xué)的，可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)理念和城市建設(shè)思想。
武漢長(zhǎng)江主軸之交通主軸-四層立體道路左右岸大道規(guī)劃設(shè)計(jì)第五件事。便想以鄭州市2021年7月20日那場(chǎng)暴雨釀成城市被淹，車毀人亡的重大城市安全事故為例，來(lái)看看在非常規(guī)發(fā)展階段城市建設(shè)所造成城市安全巨大風(fēng)險(xiǎn)以及在我國(guó)城市建設(shè)變革時(shí)期新形勢(shì)下認(rèn)真思考所應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，下面全文引述我們向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門書寫的建言書附件如下：鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成特大事故原因與責(zé)任的簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明、建議2021 年7 月 20 日前后，自 7 月 17 日到 23 日，我國(guó)河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，屬于極端氣候天災(zāi)。鄭州市累計(jì)面雨量達(dá)到 534 毫米。尤其是 7 月 20 日下午四點(diǎn)到五點(diǎn)，鄭州小時(shí)最強(qiáng)點(diǎn)雨量達(dá)到 201.9 毫米。20 日鄭州出現(xiàn)最大日降雨量 624.1 毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8 毫米），為鄭州國(guó)家氣象站建站以來(lái)觀測(cè)最大值（189.4 毫 米，1987 年 7 月 2 日）的 3.4 倍。水庫(kù)、河流洪水大幅超歷史流量，堤防出現(xiàn)多發(fā)重發(fā)險(xiǎn)情，城區(qū)降雨量遠(yuǎn)超排澇能力，受淹極其嚴(yán)重。面對(duì)極端氣候形成的天災(zāi)，由于歷史原因和當(dāng)時(shí)鄭州市政府和社會(huì)普遍存在的應(yīng)對(duì)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，準(zhǔn)備不足，組織不力，處置不當(dāng)現(xiàn)象，釀成車毀人亡特大事故。7 月 20 日當(dāng)天，星期二，大雨傾盆，險(xiǎn)情頻發(fā)。許多群眾仍然正常出行，政府機(jī)關(guān)企事 業(yè)單位仍然按常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。人員密集場(chǎng)所、城市隧道、地鐵、城市地下空間（停車庫(kù)、商 場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、地下室等）以及臨河臨坡居民點(diǎn)等對(duì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)敏感地方，沒(méi)有提前采取有效 的避險(xiǎn)防范措施。致使全市因?yàn)?zāi)死亡失蹤 380 人。尤其意外的是在地鐵五號(hào)線死亡 14 人，在京廣快速路長(zhǎng)大隧道死亡6 人，247 輛汽車被淹。鄭州“7.20 水災(zāi)”釀成車毀人亡特大事故中死亡失蹤事件基本上都發(fā)生在 7 月 20 日下午特大暴雨集中時(shí)段。主城區(qū)死亡失蹤 129 人，水淹溺亡為主因，分散在居住區(qū)內(nèi) 地下室、街道、地鐵、橋涵、隧道等多處。反映出鄭州市主城區(qū)缺乏應(yīng)對(duì)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn) 防范規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理指南，防洪排水能力嚴(yán)重不足，地下構(gòu)（建）筑物（地鐵、隧道、 地下室、地下車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、商店及其他公共地下空間）缺乏科學(xué)的應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)計(jì)。山丘鄉(xiāng)村暴雨成災(zāi)死亡失蹤 251 人，也都集中在 7 月 20 日下午時(shí)段，因山洪、河流 洪水暴漲沖淹時(shí)發(fā)生。反映出鄭州市排洪泄洪水庫(kù)、河流、溝道淤堵萎縮，建筑物違規(guī) 臨河跨溝建造，導(dǎo)致阻水潰壩決堤，水位迅速暴漲。以上問(wèn)題反映出鄭州市長(zhǎng)期以來(lái)在 城鄉(xiāng)發(fā)展中重建設(shè)、輕管理；過(guò)度追求規(guī)模、速度，不顧科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)；重視形 象工程，面子工程，輕視民生工程，安全工程。尤其缺乏應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范工程理念， 指南與規(guī)劃設(shè)計(jì)。需要指出的是，這些現(xiàn)象在全國(guó)許多大城市，譬如在武漢市都是普遍 存在的。造成如此慘痛的事故和損失并不是不可避免的，尤其是必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，警示鄭州和武漢等全國(guó)所有大城市，舉一反三，采取有效措施，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn) （主要包括暴雨水災(zāi)，突發(fā)火災(zāi)與恐怖爆炸），杜絕類似事故再次發(fā)生。應(yīng)對(duì)水災(zāi)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)靠的是防洪、泄洪與排澇等三項(xiàng)應(yīng)急安全工程科學(xué)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理。鄭州防洪泄洪水庫(kù)、河流、溝道排水系統(tǒng)不合格、不達(dá)標(biāo)、不合規(guī) 現(xiàn)象十分普遍，相當(dāng)嚴(yán)重。鄭州郭家咀水庫(kù)是一座以防洪為主的水庫(kù)。設(shè)計(jì)總庫(kù)容 487.6 萬(wàn)立方米。多年來(lái)，自然淤積，人為占用，致使當(dāng)前總庫(kù)容僅有 222.3 萬(wàn)立方米，不足 設(shè)計(jì)總庫(kù)容 50%。鄭州南四環(huán)路跨水庫(kù)泄洪道張李垌溝橋在建設(shè)時(shí)修路占道，棄土棄 渣，導(dǎo)致溢洪道被侵占堵塞，無(wú)法正常泄洪。臨近地鐵 5 號(hào)線五龍口停車場(chǎng)的五龍口明 076 大城安全 溝西側(cè)棄土帶長(zhǎng) 300 余米，還直接實(shí)施了明溝加蓋工程，嚴(yán)重阻礙洪水排泄。近年來(lái)，鄭州市城區(qū)建設(shè)用地急劇擴(kuò)大，城市雨水排放系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高， 建設(shè)落后。全市雨水管道僅 2400 多公里，不足需求的一半，排水明溝等市政設(shè)施 “十三五”期間改造達(dá)標(biāo)率僅為 20%。“重面子，輕里子”，計(jì)劃投資的534.8 億海綿城 市建設(shè)項(xiàng)目中，已經(jīng)投資的 196.3 億人民幣，真正與雨水排放相關(guān)的僅占 32%，用于景 觀，美化綠化竟占 56%，其余 12% 用于其他。多年來(lái)政府投資項(xiàng)目重面子輕里子，重形 象工程、政績(jī)工程，輕地下工程、民生工程。終于在水災(zāi)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)面前軟弱無(wú)力， 捉襟見(jiàn)肘，釀成大禍。三、地鐵、隧道、地下車庫(kù)、地下公共建筑等應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)計(jì)與管理2021 年 7 月 20 日下午三點(diǎn)剛過(guò)，鄭州地鐵 5 號(hào)線五龍口停車場(chǎng)多處圍擋被水沖倒。不到一個(gè)小時(shí)，地鐵 5 號(hào)線已經(jīng)多處進(jìn)水。地鐵現(xiàn)場(chǎng)和公司管理人員都沒(méi)有采取任 何應(yīng)急安全措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。直到傍晚六點(diǎn)零四分，方才發(fā)布線網(wǎng)停運(yùn)指令，而這時(shí)行 運(yùn)在兩站之間的列車已經(jīng)失電被迫停車。停車半個(gè)多小時(shí)后，司乘人員自行組織下車， 沿維修步道平臺(tái)疏散失敗，再次退進(jìn)車廂。直到晚上八點(diǎn)左右，地鐵公司才組織救援， 四百多名司乘人員被困車廂近兩個(gè)小時(shí)，造成重大傷亡事故。鄭州地鐵公司從上到下，對(duì)應(yīng)急安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)知識(shí)，處理能力與主動(dòng)性嚴(yán)重缺乏，充分暴露了鄭州地鐵 管理部門領(lǐng)導(dǎo)的失職，缺乏應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)知識(shí)的嚴(yán)重性。幾乎與地鐵 5 號(hào)線進(jìn)水同時(shí)，7 日下午三點(diǎn)，鄭州京廣快速路北隧道西洞引道出口 路面積水已經(jīng)達(dá)到 40 厘米。半個(gè)多小時(shí)后，三條車道上的行駛車輛出現(xiàn)追尾，碰撞，熄 火，棄車逃生現(xiàn)象。由于全路段應(yīng)急車道缺失，沒(méi)有應(yīng)急停靠、應(yīng)急逃生與應(yīng)急救援車道，路段和出口引道形成擁塞，堵死現(xiàn)象。釀成了車毀人亡的特大事故。至于鄭州城區(qū)遍布各處的地下車庫(kù)、地下倉(cāng)庫(kù)、地下商店、地下娛樂(lè)場(chǎng)所等公共建筑幾乎完全缺失應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)計(jì)與管理?xiàng)l例。在鄭州“7·20水災(zāi)”釀成特大事故中淹水嚴(yán)重，發(fā)生難以數(shù)計(jì)的車輛泡水，甚至人員傷亡，就是在所難免的事情了。四、死亡人數(shù)瞞報(bào)、違規(guī)設(shè)計(jì)建設(shè)在鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成特大事故中死亡的380 人中，曾經(jīng)有 139 人在不同階段被瞞報(bào)。瞞報(bào)比例高達(dá)36%。在全國(guó)范圍內(nèi)，包括鄭州市，多年來(lái)常態(tài)化存在報(bào)喜不報(bào)憂，瞞報(bào)安全事故死亡人數(shù)，欺上瞞下。為了達(dá)標(biāo)，為了保護(hù)自己，在重大安全事故 發(fā)生后，瞞報(bào)、緩報(bào)現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，但瞞報(bào)比例高達(dá)三分之一，確實(shí)值得深思與警惕。也值得檢討過(guò)往對(duì)如實(shí)上報(bào)傷亡人數(shù)的部門領(lǐng)導(dǎo)處分處罰是否不精準(zhǔn)、不公正，過(guò) 多、過(guò)嚴(yán)？對(duì)各地下達(dá)的安全事故死亡人數(shù)指標(biāo)是否要求過(guò)高，不切實(shí)際，誘發(fā)各地077大城安全習(xí)慣性瞞報(bào)安全事故死亡人數(shù)？是否也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整安全事故追責(zé)問(wèn)罪政策等等。調(diào)查鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成的特大事故，發(fā)現(xiàn)諸多工程設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，甚至違規(guī)變更設(shè)計(jì)，違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。違規(guī)在泄洪河道上或旁邊建設(shè)道路、建筑、橋梁，壓縮河道斷面，違規(guī)人為填湖減少庫(kù)容量，違規(guī)給泄洪道蓋蓋，阻水；不對(duì)地鐵管理和 司乘人員培訓(xùn)應(yīng)急安全知識(shí)和應(yīng)急處理措施，卻對(duì)普遍存在的地鐵入口無(wú)效安檢（見(jiàn)拙著《我國(guó)地鐵現(xiàn)用安檢系統(tǒng)無(wú)效性及其改革研究綱要》），浪費(fèi)巨大的資金和人力無(wú)人過(guò) 問(wèn)，抓了虛的，放了實(shí)的。導(dǎo)致應(yīng)急安全管理失效，釀成大禍；違反科學(xué)設(shè)計(jì)原則，取消長(zhǎng)大隧道應(yīng)急車道，導(dǎo)致車輛熄火追尾，失去避讓，逃生和救援應(yīng)急通道（見(jiàn)拙著《我 國(guó)城市道路長(zhǎng)大隧道應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范研究》）等等。以上規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)錯(cuò)誤都是鄭州 “7·20”暴雨成災(zāi)釀成特大事故的根本原因。需要指出的是，以上規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方面的錯(cuò)誤在鄭州市多年來(lái)長(zhǎng)期存在，在全國(guó) 其他大城市，例如在武漢市也都是多年來(lái)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。另外還要說(shuō)明的是大城市地 鐵、長(zhǎng)大隧道道路以及其他地下建（構(gòu)）筑物的應(yīng)急安全防范設(shè)計(jì)除了需要應(yīng)對(duì)暴雨水 災(zāi)外，還應(yīng)包括應(yīng)對(duì)意外火災(zāi)、恐怖爆炸、恐怖放毒等應(yīng)急安全防范設(shè)計(jì)。通過(guò)總結(jié)鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成特大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提 出如下建議：1.《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）內(nèi)容客觀，真 實(shí)，比較全面。但事故致因調(diào)查分析不深入，不全面，也有不準(zhǔn)確的地方。尤其是沒(méi)有 能從全局的、更高、更深、更廣的視角分析問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。因此難以達(dá)到科學(xué)、 認(rèn)真、積極吸取鄭州“7·20 水災(zāi)”特大事故的教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄭州、武漢以及 全國(guó)各大城市安全，尤其是應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)排查，評(píng)估與防范工作的開(kāi)展，為我國(guó)大城市 長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。建議對(duì)《報(bào)告》組織一次廣泛的群眾性討論和若干次相關(guān)部門專家 評(píng)議，總結(jié)出一份對(duì)該《報(bào)告》的評(píng)審建議書，發(fā)至全國(guó)各大城市依據(jù)該《報(bào)告》以及 對(duì)該《報(bào)告》的評(píng)審建議書，對(duì)各自的城市安全，尤其是應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)一次科學(xué)的，全面的，認(rèn)真的排查，評(píng)估，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，盡快落實(shí)實(shí)施；2. 鑒于“鄭州 7·20”暴雨水災(zāi)釀成特大車毀人亡事故屬于天災(zāi)釀成，往屆政府領(lǐng) 導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理多個(gè)方面的失誤所致，大部分事項(xiàng)主要應(yīng)付責(zé)任者 并不是現(xiàn)任，甚至也并不是前任。而且，與我們的執(zhí)政理念，管理體制，規(guī)章制度規(guī)定 的科學(xué)性，處理對(duì)象與力度的不合理性都有密切的關(guān)系。因此，建議要精準(zhǔn)、公正、從 輕、從少處分，處罰本、區(qū)、局、院等領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)干部。避免出現(xiàn)只顧平息民 怨民言而草率，不公正處理處罰給干部和技術(shù)人員帶來(lái)傷害； 3. 遵照中央“人民至上，生命至上”的指示精神，組織城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理 領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者，針對(duì)包括極端天氣（主要是暴雨），意外火災(zāi)，恐怖爆炸等應(yīng)急安全 風(fēng)險(xiǎn)，參考《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》及“對(duì)《報(bào)告》的專家評(píng)審建 議書”，廣泛征求意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，編寫《我國(guó)新時(shí)期大城市應(yīng)急安全防范手冊(cè)》，《大城市地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)急安全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理指南》。組織專家到各大城 市舉行學(xué)術(shù)講座，宣傳貫徹這兩本《手冊(cè)》和《指南》。
（趙憲堯，華中科技大學(xué)水利與土木學(xué)院退休教授， 北京德成智庫(kù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理研究中心主任）
鄭州720暴雨釀成重災(zāi)的事件必應(yīng)在我國(guó)城市建設(shè)史上留下沉痛的一筆。第六件事，談?wù)勱P(guān)于城市生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。2018年，湖北省發(fā)改委指定委托我完成《武漢城市圈道路系統(tǒng)及其環(huán)境指標(biāo)體系研究》的科研項(xiàng)目，這使我受寵若驚。一位退休多年，年近八十的老教授，被發(fā)改委指名接受國(guó)家縱向科研項(xiàng)目，也算一種奇遇。那一定是我有追求，有水平，說(shuō)真話，出良策的名聲在外。我自己已經(jīng)退休多年，早已經(jīng)沒(méi)有了自己的研究生。我約華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院章北平教授和武漢理工大學(xué)交通學(xué)院趙欣副教授一起研究工作方案并和他們一同帶領(lǐng)他們的研究生啟動(dòng)這一項(xiàng)可能是我今生負(fù)責(zé)主持的最后一項(xiàng)國(guó)家科學(xué)研究項(xiàng)目。通過(guò)數(shù)月的調(diào)查研究，我們對(duì)改革開(kāi)放時(shí)期武漢及其1+8城市圈城市超常規(guī)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染狀況做了相當(dāng)深入的調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果反映出武漢1+8城市圈整體范圍內(nèi)空氣污染十分嚴(yán)重，越離武漢中心城區(qū)近則各項(xiàng)污染越嚴(yán)重。對(duì)水體污染的調(diào)查也廣泛地鋪開(kāi)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示出湖泊的污染遠(yuǎn)大于河流的污染，武漢中心城區(qū)的湖水污染最為嚴(yán)重。離中心城區(qū)遠(yuǎn)處的湖泊污染，另外八座中小城市的水體污染狀況相對(duì)樂(lè)觀。垃圾與固體廢棄物的污染狀況還都不太嚴(yán)重。然而在對(duì)土壤的污染進(jìn)行調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)出人意外的困難和嚴(yán)重。嚴(yán)重到數(shù)據(jù)及其不全且難以公布。嚴(yán)重到相關(guān)部門缺乏調(diào)查規(guī)范，缺乏調(diào)查手段，甚至沒(méi)有，也不敢進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究，當(dāng)然更談不上制定應(yīng)對(duì)處理方案。土壤污染調(diào)查與治理研究舉棋不定可能是全國(guó)各大城市圈所共同存在的問(wèn)題。我們研究小組決心知難而上突破土質(zhì)調(diào)查研究的壁壘，制定了調(diào)查研究的路線圖。然而，人算不如天算，2020年1月23日春節(jié)前，武漢市新冠病毒感染肺炎人數(shù)激增，疫情防控指揮部突然發(fā)布公告，全市交通停運(yùn)，離漢通道關(guān)閉，市民不要離漢，史無(wú)前例的“武漢封城”啟動(dòng)。緊接著武漢周邊1+8城市圈，進(jìn)而湖北省幾乎所有城市都學(xué)習(xí)武漢的封城模式。我們的科研小組調(diào)查計(jì)劃戛然而止。七十六天過(guò)去了，武漢解封了，但各地嚴(yán)格的防控措施此起披伏，封封開(kāi)開(kāi)，天天核酸，動(dòng)態(tài)清零，已經(jīng)不可能鋪開(kāi)開(kāi)展調(diào)查。項(xiàng)目結(jié)題已不可再拖，只得留下遺憾，完成可研報(bào)告，呈送湖北省發(fā)改委。然而，在封城期間，武漢市各區(qū)，湖北省各市適時(shí)發(fā)布的新冠肺炎確診人數(shù)及時(shí)，準(zhǔn)確，公開(kāi)。通過(guò)這些大量數(shù)據(jù)的收集分析研究我們得到了一個(gè)科學(xué)的新冠肺炎感染數(shù)理模型，并以此為依據(jù)研究了“城市環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分”并制定出等級(jí)劃分表。這意外的重要研究成果寫入了《武漢城市圈道路系統(tǒng)及其環(huán)境指標(biāo)體系研究》成果報(bào)告書中。這個(gè)研究成果對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)變革時(shí)期的思考必得記上一筆。現(xiàn)在就將研究報(bào)告中這段研究成果結(jié)論記錄如下：“應(yīng)用這個(gè)大數(shù)據(jù)研究各城市相同的影響環(huán)境安全因子，回歸得到一個(gè)數(shù)理模型，得到一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量曲線。按照這個(gè)數(shù)理模型和曲線，得出了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。就是把環(huán)境質(zhì)量安全劃分出幾種類型，分成五類，分成環(huán)境質(zhì)量安全優(yōu)級(jí)城市、良好級(jí)城市、中等級(jí)城市、及格級(jí)城市和不及格級(jí)城市。大家看看PPT上這張表，表中有一個(gè)指標(biāo)是我們規(guī)劃人員最熟悉的，一座城市平均十萬(wàn)人能擁有 N 平方公里的土地?cái)?shù)。大家看，N 大于 100 屬于環(huán)境安全優(yōu)級(jí)城市，N是 50 到 100 的屬于良好級(jí)城市，N 是 50 到 20 屬于中等級(jí)城市，N 是 20 到 10 的屬于及格級(jí)城市，小于 10 則屬于城市環(huán)境安全不及格級(jí)城市。”完成湖北省發(fā)改委指名委托的《武漢1+8城市圈道路系統(tǒng)及其環(huán)境指標(biāo)體系研究》的研究報(bào)告成果被我收集到我的新著作《新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐研究》中，該書被作為“十三五”國(guó)家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目中國(guó)城市建設(shè)技術(shù)文庫(kù)由華中科技大學(xué)出版社出版發(fā)行。如果我們的這項(xiàng)研究成果能夠得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用，無(wú)疑是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展歷史在變革時(shí)期的一項(xiàng)值得記憶的大好事。第七件事，關(guān)于城市與農(nóng)村歷史文化保護(hù)與拆遷問(wèn)題。
