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 鄒俊煜：慶歷新政之風(fēng)雨新政 
 原創(chuàng) 鄒俊煜  北京德成智庫(kù)

 
            發(fā)布日期：2021-04-18 來(lái)源： 作者：北京德成經(jīng)濟(jì)研究院  

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            第三章    慶歷新政
            第三節(jié)  風(fēng)雨新政
            慶歷三年九月，以天章閣對(duì)策范仲淹呈獻(xiàn)仁宗《答手詔條陳十事》為標(biāo)志，一場(chǎng)以仁宗為主導(dǎo)，以范仲淹、富弼、韓琦、歐陽(yáng)修等為操盤手的慶歷新政拉開(kāi)序幕了。仁宗發(fā)布了一系列改革詔令，序次推進(jìn)范仲淹的十大新政措施。
            地方官吏的品德賢愚與否關(guān)乎一方百姓的休戚，范仲淹要求把那些身體不好、品德不好、能力不好的不合格官員一律罷免。慶歷三年（1043年）十月，朝廷任命張溫之為河北都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、王素為淮南都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、沈邀為京東轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、施昌言為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使，按察本路州縣長(zhǎng)吏，專門奉命搜集各州縣地方官的過(guò)失，相當(dāng)于今天的中央派出巡視組對(duì)地方進(jìn)行專項(xiàng)巡視。這樣，十條中的第四條（擇長(zhǎng)官）首先見(jiàn)之于行動(dòng)。范仲淹個(gè)性耿直，見(jiàn)不得庸官靠走后門上位，眼睛里容不得沙。景佑三年（1036）年，他就把京官晉升情況繪制成一份《百官圖》，譏諷宰相呂夷簡(jiǎn)不能選賢。范仲淹意氣風(fēng)發(fā)，把各路巡視組匯總上來(lái)的名單，親自審查，見(jiàn)有不合格者，抑或也有不順眼者，就大筆一揮毫不留情地圈去，被圈掉的名單一大排。富弼覺(jué)得有點(diǎn)過(guò)，苛刻到了不近人情的地步，于是就提醒他“你大筆一勾容易，可你知不知道那被勾去的筆后是一家子人的哭？”范仲淹理直氣壯地回了一句堪稱經(jīng)典的話：一家哭總比不上一路哭吧！
            十月二十八日，仁宗下詔，施行磨勘新法，明黜陟也就見(jiàn)之于行動(dòng)。新法規(guī)定：除有特殊功德和政績(jī)的，不得破格升遷任命官員，有問(wèn)題被罷免的，不許轉(zhuǎn)官帶職。京官任職三年，無(wú)犯罪記錄且有五位清望官員保薦的，才可獲準(zhǔn)晉升，否則就要延遲等待。候選的官員要參加考試，并有京官三人保舉才可以補(bǔ)官。沒(méi)有才干、貪莊枉法、年老體衰、膽小怕事的官員須革除不用。
            十一月十九日，朝廷按照“蔭親”、“蔭貴”的原則對(duì)恩蔭制度作出新規(guī)定，以抑制“旁及疏從”，蔭補(bǔ)過(guò)泛。如，皇帝生日不再蔭補(bǔ)；官員長(zhǎng)子以外的子孫需年滿十五，弟侄需年滿二十，才有蔭補(bǔ)資格；官階較低官員只能蔭子或?qū)O一人，減少了名額；蔭補(bǔ)子弟必須通過(guò)禮部考試才能入仕為官，其補(bǔ)授官階的高低視受恩賞官員的政治地位的高低而定，等等。
            慶歷四年（1044年）三月十三日，朝廷頒布貢舉新法，下詔興學(xué)，以“精貢舉”為主要內(nèi)容的教育改革全面推開(kāi)。范仲淹、宋祁、歐陽(yáng)修等八人向皇上合奏：“教不本于學(xué)校，士不察于鄉(xiāng)里，則不能核名實(shí)；科舉束于聲病，學(xué)者專于記誦，則不足盡人材。”也就是說(shuō)，教育游離于學(xué)校之外，士子考察不問(wèn)鄉(xiāng)里的情況，科舉考試只注重詞賦、記誦，考不出品德，考不出才能。他們的奏議是一項(xiàng)旨在把科舉與學(xué)校教育結(jié)合起來(lái)以選拔培養(yǎng)合格人才的教育改革的宣言書。慶歷興學(xué)包括如下舉措。第一，號(hào)召州縣立學(xué)。選好宿學(xué)之士來(lái)充任老師；規(guī)定學(xué)時(shí)，參加應(yīng)舉士子必須在學(xué)校習(xí)業(yè)300日以上，是全日制的，不是走讀的，如此才允許參加考試；參加州縣考試的士子要考察品德，并有人為此予以擔(dān)保。第二，振興太學(xué)。在“教”的環(huán)節(jié)上堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)，選用擁護(hù)新政的名師學(xué)者石介、孫復(fù)等主持太學(xué)講席；在“學(xué)”的環(huán)節(jié)上擴(kuò)招生源，允許八品至庶人子弟入學(xué)，生源名額從七十名增至四百名，進(jìn)入前所未有的發(fā)展期。第三，改革科舉考試。調(diào)整考試內(nèi)容，突出時(shí)事政務(wù)，強(qiáng)化策論，弱化詩(shī)賦，取消貼經(jīng)墨義（貼經(jīng)即以紙貼蓋經(jīng)文，讓考生背誦；墨義即背誦經(jīng)文的注疏）。慶歷興學(xué)激發(fā)了地方辦學(xué)的熱潮。據(jù)歐陽(yáng)修《吉州學(xué)記》記載：慶歷興學(xué)詔下之日，"吏民感悅，奔走，執(zhí)事者以后為羞。"可見(jiàn)，官府和百姓都拍手稱快，以興學(xué)為榮，落后為恥。官府出資給力，社會(huì)賢達(dá)捐資贊助，百姓出工出力，多方合力共建，各地爭(zhēng)先恐后，辦學(xué)熱情空前高漲。范仲淹等人力圖將學(xué)校教學(xué)、科舉取士和經(jīng)世致用三者統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)以學(xué)校為載體、科舉為手段、社會(huì)需求為歸依的教育體制，這是自科舉制度創(chuàng)設(shè)以來(lái)，第一次針對(duì)學(xué)校教育片面附庸于科舉而不注重社會(huì)功能的狀況所進(jìn)行的改革嘗試，其目標(biāo)雖因后來(lái)改革的中斷而未能達(dá)到，但對(duì)歷史發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
            慶歷三年十一月，朝廷下詔“限職田”（“均公田”）。地方官的職田制的定額數(shù)量、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等還是在真宗朝時(shí)制定的，歷經(jīng)40多年的運(yùn)行，產(chǎn)生了多寡不均、苦樂(lè)懸殊的情況，挫傷了地方下層官員的積極性。這次改革主要是適度降低各級(jí)地方官的職田標(biāo)準(zhǔn)，緩解多寡不均的矛盾；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)線以下不足的部分要限時(shí)補(bǔ)足數(shù)額，政策向基層傾斜，確保地方官員，特別是基層官員待遇有保障，樂(lè)于在地方、在基層干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，朝廷還派員檢查督辦，力促地方州郡抓好落實(shí)，調(diào)動(dòng)地方官員的積極性。
            經(jīng)濟(jì)方面的改革共有兩條。其一，興修水利以“厚農(nóng)桑”。具體做法是在每年秋收以后，朝廷行文諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使，督導(dǎo)州縣結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，修河、開(kāi)渠、筑堤等，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。其二、省并縣邑以“減徭役”。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整區(qū)劃，把那些管轄地域小、人口不多的縣進(jìn)行撤并，減輕政府行政成本和百姓負(fù)擔(dān)。慶歷四年五月，撤銷河南府（今河南洛陽(yáng)）的五個(gè)縣，降格為鎮(zhèn)而并于鄰縣，每減少一縣可以減少役戶二百余戶。
            關(guān)于“覃恩信、重命令”不過(guò)是強(qiáng)調(diào)詔敕政令信用，注重落實(shí)，言必信，行必果，法必依，違必究，談不上制度層面的改革。
            加強(qiáng)軍備的措施僅一條。范仲淹建議恢復(fù)唐代府兵制，但這條措施未及實(shí)際施行。
            自古以來(lái)，給人奶酪的事好辦，動(dòng)人奶酪的事不好辦。慶歷新政動(dòng)的可不是一般人的奶酪，而是動(dòng)了當(dāng)權(quán)者的奶酪，事情當(dāng)然更難辦了。因此，動(dòng)奶酪者與護(hù)奶酪者之間的斗爭(zhēng)就如影隨形，暗流洶涌，不可調(diào)和。總體而言，在斗爭(zhēng)策略上，力主動(dòng)奶酪的改革派赤膊上陣，行事剛烈，方法簡(jiǎn)單，缺乏權(quán)謀；而全力護(hù)奶酪的保守派則是“道高一尺，魔高一丈”，他們不正面跟你談動(dòng)奶酪的“事”，而是聲東擊西、圍魏救趙地談“人”，從人事下手，步步為營(yíng)地對(duì)新政組織者與支持者進(jìn)行打擊，消滅你的有生力量，直至把你打倒。于是，一方面是新政詔書頻發(fā)，另一方面圍繞范仲淹等改革派成員的人事斗爭(zhēng)紛繁上演，構(gòu)成了慶歷新政的一道獨(dú)特的風(fēng)景。
            與范仲淹的慶歷新政同時(shí)上演的還有一出大戲，那就是震動(dòng)朝野的滕宗諒事件。滕宗諒何許人也，凡上過(guò)中學(xué)的人都記得范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》的開(kāi)篇中說(shuō)到：“慶歷四年春，滕子京謫守巴陵郡……”，文中的那個(gè)滕子京就是滕宗諒。他與范仲淹同年考中進(jìn)士，在當(dāng)時(shí)，稱為“同年”。滕宗諒作風(fēng)潑辣，做事果斷，還又勤政廉潔，在地方上政績(jī)也不錯(cuò)，就是不注意小節(jié)。在范仲淹的舉薦下，滕宗諒調(diào)任到西北前線任地方官“知慶州”，其時(shí)范仲淹正是西北前線軍事負(fù)責(zé)人。他們一起在西北共事4年多，彼此惺惺相惜，知根知底，心中都只有大宋江山。偏偏在范仲淹改革伊始，有人揭發(fā)滕宗諒先前在涇州任職時(shí)，嚴(yán)重侵吞、挪用公款，請(qǐng)求朝廷調(diào)查。監(jiān)察御史梁堅(jiān)堅(jiān)持即刻罷免滕宗諒，并將其下獄審查。仁宗覺(jué)得負(fù)責(zé)紀(jì)檢的人員有些小題大做，但還是派人調(diào)查此事。一宗普通的而且有點(diǎn)“子虛烏有”的貪腐案，把當(dāng)時(shí)朝廷御史臺(tái)（王拱辰、梁堅(jiān)）、兩府（范仲淹、富弼）、諫院（歐陽(yáng)修）三股力量都絞進(jìn)來(lái)了，范仲淹等在仁宗面前為滕宗諒傾力辯護(hù)，而王拱辰、梁堅(jiān)等則是誓死要嚴(yán)查深挖，雙方斗爭(zhēng)十分激烈。處于斗爭(zhēng)漩渦中的滕宗諒此時(shí)很不冷靜，一方面他覺(jué)得自己在前線為朝廷賣命，對(duì)大宋忠心耿耿，還受此冤屈，心中憤懣；另一方面他又怕連累正在朝中主持改革大業(yè)的范仲淹等好友，一氣之下把相關(guān)記錄文件及賬本給燒毀了，這下就把本來(lái)沒(méi)什么原則問(wèn)題的案情燒成了說(shuō)不清道不明的糊涂賬了。負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史中丞王拱辰更是抓住不放，以辭職相要挾，而且真的不來(lái)上班了。最終，仁宗在這場(chǎng)府臺(tái)之爭(zhēng)中倒向了反對(duì)派，于慶歷四年正月，將滕宗諒降職處罰，先是知虢州，隨后又改知偏遠(yuǎn)的岳州（不過(guò)，這一改成就了千古美文《岳陽(yáng)樓記》，當(dāng)然這是閑話），滕宗諒案算是落幕了。改革剛剛進(jìn)行三個(gè)來(lái)月范仲淹就被無(wú)端地吃了一悶棍，中傷不淺。你范仲淹不是要整頓吏治，大刀闊斧搞什么人事制度改革嗎，怎么對(duì)別人就是鞭子嚴(yán)抽，也不管什么“一家哭”、“兩家哭”的，而對(duì)自己人就搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、“黨同伐異”，你還有什么資格來(lái)領(lǐng)導(dǎo)改革。反對(duì)派雖然沒(méi)有明說(shuō)，但這頂無(wú)形的帽子算是扣實(shí)了。
            斗爭(zhēng)還只是剛剛拉開(kāi)序幕，改革不停，折騰不息。新政實(shí)施后，恩蔭減少、磨勘嚴(yán)密，希圖僥幸的人深感不便，于是變著法子把臟水往范仲淹等改革派身上潑，毀謗新政的言論此起彼伏，“朋黨”的帽子滿天飛。慶歷四年（1044年）四月，廣西宣州地區(qū)發(fā)生少數(shù)民族叛亂，這事本來(lái)跟改革派八竿子打不著的，可事情硬是被謠言扯上去了。問(wèn)題就出在庸碌無(wú)為的知州馮伸己，他是前朝宰相馮拯之子，是太子黨，官二代。朝中流言莫名四起，說(shuō)此前按察使已經(jīng)到該地檢查，罷黜了一些不該罷黜的官員，對(duì)庸碌無(wú)為的知州卻不敢動(dòng)，由此延伸至范仲淹也是一個(gè)欺軟怕硬的假改革者。同月，前任樞密使夏竦向仁宗奏報(bào)，說(shuō)朝中有了第二個(gè)權(quán)力中心，即以樞密使杜衍、參知政事范仲淹、樞密副使富弼、諫官歐陽(yáng)修為首的朋黨。他們掌握著軍政及監(jiān)督調(diào)查權(quán)，如此一來(lái)，范仲淹一黨可以隨意捏造理由罷黜官員，任命自己的人馬，一旦有變還可以調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，天下危也。這一下挫到了仁宗的痛處，祖宗家法的精髓就是“事為之防，曲為之制”，防范一切可能，他對(duì)朋黨之論開(kāi)始半信半疑了。晏殊稟奏，中書省中已經(jīng)積壓了數(shù)百份彈頦范仲淹結(jié)黨的奏折，御史中丞王拱辰處也接到不少官員的舉報(bào)。輿論對(duì)改革派很不利，范仲淹在仁宗面前提出朋黨分“小人之黨、君子之黨”的理論來(lái)予以反擊。尤其是歐陽(yáng)修情緒激動(dòng)，把一身的才華抖露出來(lái)，激情澎湃揮毫寫就了千古奇文《朋黨論》，為改革清理雜音，提供理論支持。文學(xué)上的好文章在政治斗爭(zhēng)中有時(shí)會(huì)是敗筆。這篇《朋黨論》幫了改革者的倒忙，如果說(shuō)先前仁宗皇帝還是在內(nèi)心懷疑，那么這篇文章在朝臣中所引起的爭(zhēng)議則證實(shí)了他的判斷，改革派結(jié)黨是實(shí)，勢(shì)力不小。這觸犯了人主的忌諱，改革在悄然轉(zhuǎn)向。
            在改革斗爭(zhēng)激烈的關(guān)鍵時(shí)刻，仁宗下詔委派歐陽(yáng)修為欽差大臣，前往河?xùn)|地區(qū)，協(xié)同河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使，解決西線戰(zhàn)區(qū)糧餉供應(yīng)困難的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候把改革急先鋒調(diào)離出京，意味深長(zhǎng)。
            被貶外地的夏竦早就聞到了京城異樣的政治氣味。此人精于權(quán)術(shù)，才高德薄，出于對(duì)改革派當(dāng)年扳倒他的怨恨，他用陰險(xiǎn)卑鄙的手段制造了一起改變新政方向與進(jìn)程的“莫須有”栽贓事件。他有一小妾，書法超群，臨摹別人足以亂真。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，書生意氣的石介曾寫信給富弼，勉勵(lì)他們堅(jiān)持改革，“行伊周之事”。這年六月，夏竦指使小妾仿照石介的筆跡，把“伊周”改成“伊霍”。“伊周”是上古時(shí)期的兩位賢臣良相，即商朝的伊尹和西周的周公旦；“伊霍”指的是伊尹與西漢的霍光，二人都高居相位、也都干過(guò)廢立天子之事，故合稱為“伊霍”。這一字之改，“行伊周之事”便成了“行伊霍之事”，意思全變，把學(xué)習(xí)先賢、激勵(lì)改革的“陽(yáng)謀”，變成了私結(jié)朋黨、鼓搗廢帝、另立新君的“陰謀”。為進(jìn)一步坐實(shí)罪名，他還特地讓小妾偽造了石介為富弼起草的廢立詔書，然后散布消息，把謠言傳到仁宗耳朵里。“帝雖不信，而仲淹、弼始恐懼，不敢自安于朝”。時(shí)邊事再起，年過(guò)56的范仲淹也不再像年輕時(shí)意氣用事，滄桑老成的他感覺(jué)到了仁宗對(duì)改革派的失信，主動(dòng)請(qǐng)求出京處置西線軍務(wù)，仁宗批準(zhǔn)了他的請(qǐng)求，任命為陜西、河?xùn)|宣撫使，仍保有參知政事的頭銜。八月，富弼亦以樞密副使離京，出為河北宣撫使。至此，改革主將們已紛紛離京，只剩相對(duì)中庸的韓琦還在京城。
            九月，仁宗有意把陳執(zhí)中從外地召入朝中擔(dān)任參知政事，新政派的諫官蔡襄和孫甫上奏說(shuō)他處事武斷，不學(xué)無(wú)術(shù)，不是當(dāng)宰相的料。仁宗根本不聽(tīng)，執(zhí)意調(diào)任，這是一個(gè)政治信號(hào)。于是，蔡襄和孫甫便知趣地自求外放，仁宗二話沒(méi)說(shuō)就同意了。至此，臺(tái)諫官清一色都是反對(duì)派，改革失去了政治喉舌。
            這一年可謂是改革的多事之秋，年底又發(fā)生了蘇舜欽“秋賽”事件。按常例，京師官署每年春秋都舉行賽神會(huì)，也就是一個(gè)同僚聚餐聯(lián)歡會(huì)，詩(shī)酒唱和，歡娛同樂(lè)。這年的秋賽宴會(huì)輪到監(jiān)進(jìn)奏院蘇舜欽做東，進(jìn)奏院是皇帝的機(jī)要文書處，廢紙廢品多，他把它們變賣以后，個(gè)人又湊了一點(diǎn)錢，便發(fā)起了這個(gè)賽神會(huì)，邀請(qǐng)王洙、刁約、王益柔、江休復(fù)、梅堯臣、宋敏求等十來(lái)人參加，偏巧他們都是范仲淹引薦的一時(shí)才俊，是屬于改革派的。那時(shí)的文人官吏，詩(shī)酒不分，還清高狂妄，政治智慧有時(shí)很低級(jí)。就在他們推杯把盞、酒酣耳熱之際，王益柔即席賦了一首《傲歌》，其中吟到“三江斟來(lái)成小甌，四海無(wú)過(guò)一滿壺”，牛皮也吹得太大了。這倒無(wú)關(guān)緊要，關(guān)鍵是最后兩句“醉臥北極遣帝扶，周公孔子驅(qū)為奴”，這狂妄到了沒(méi)有底線。御史中丞王拱辰得知這事，高興的不得了，感覺(jué)對(duì)改革派最后一擊的機(jī)會(huì)來(lái)了。王拱辰何許人也，歐陽(yáng)修的連襟，心中忌恨老歐在文章、官職上面都?jí)褐捣e私怨，凡是你歐陽(yáng)修支持的他就反對(duì)，沒(méi)什么理由。當(dāng)年彈劾滕子京就是他干的，就因?yàn)闅W陽(yáng)修支持范仲淹。現(xiàn)在又是天賜良機(jī)。好呀，你們這幫腐儒，公款吃吃喝喝也就算了，還不懂政治規(guī)矩，不講政治紀(jì)律，自己撒酒瘋還要皇帝來(lái)扶你，你算老幾，有沒(méi)有君臣之禮，周公、孔子那是什么人呀，是比皇帝還要高出許多的第一圣人，他們來(lái)當(dāng)你的奴仆，這還了得！扣你們一個(gè)現(xiàn)行反革命的帽子是一點(diǎn)也不冤的。于是，王拱辰果斷出手，串通監(jiān)察御史劉元瑜等極力彈劾蘇舜欽和王益柔，狀告蘇、王他們誹謗至圣，犯有大不敬之罪，必須處以極刑。王拱辰等如此死磕，仁宗也不敢馬虎，派宦官逮捕了全部與會(huì)者，令開(kāi)封府嚴(yán)加審訊。幸虧韓琦從中巧妙周旋，案子才從輕了結(jié)，蘇舜欽永不敘用，其他人受降官處分。不過(guò)，經(jīng)此一案，改革力量基本上消失殆盡，王拱辰曾自鳴得意地說(shuō)，是他把改革勢(shì)力一網(wǎng)打盡的。
            十一月，仁宗頒詔強(qiáng)調(diào)“至治之世，不為朋黨”，不點(diǎn)名地批評(píng)有人“陰招賄賂，陽(yáng)托薦賢”。明眼人一看就知道其中的政治意味，范仲淹連忙上表自請(qǐng)免職，次年正月，也就是一過(guò)完年，仁宗就準(zhǔn)奏，免去了他的參知政事，出知邠州。改革派的另一主將富弼也同時(shí)罷政，出知鄆州。蘇舜欽的老丈人宰相杜衍被指責(zé)“頗彰朋比之風(fēng)”，是新政朋黨的總后臺(tái)，隨后沒(méi)多久也被罷相。韓琦上書仁宗為富弼求情，結(jié)果三個(gè)月后也被罷職。至此，改革派被悉數(shù)趕出了朝廷。在此前后，新政所推行的改革措施幾乎全部廢罷。

            
 
 
 
 

 
 
 
 
            

            
 
            
  
            德成動(dòng)態(tài)
            
  
  
  
  
              

            






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